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內容來自sina新聞

房地產稅立法過程漫長 房產稅試點存爭議

  本報記者 王營 北京報道

  十八屆三中全會通過瞭《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，與房地產密切相關的內容，除瞭楊梅二胎房貸提出集體建設用地直接入市外，就是"加快房地產稅立法並適時推進改革"。

  房地產稅新光二胎房貸缺錢急用哪裡借錢改革被認為是房地產長效機制的重要內容。

  CRIC研究中心認為，10年內真正能夠成為房地產市場長期調控機制的，非房地產稅莫屬。改被動管理為主動管理，是擺在新一屆政府面前的關鍵課題，而房地產稅無疑是對房地產市場進行主動管理的可行途徑之一。

  被賦予諸多使命感的房地產稅，果真是調控房地產市場的一劑良藥？

  房地產稅立法過程漫長

  十八屆三中全會以前，相關部門已經對房產稅做瞭不少準備工作。重慶市政府、上海市政府先後明確於2011年1月28日起試點開征房產稅。從實際結果來看，重慶與上海的房產稅試點，形式大於意義。此後房產稅推進緩慢。

  2013年8月29日，全國人大常委會委員、財經委副主任委員尹中卿，在十二屆全國人大常委會第四次會議提出，必須盡快調整房地產調控思路，充分運用市場手段，著力健全房地產市場長效機制。要逐步整合房地產開發、流轉、保有環節稅收和各類收費，統籌推進房地產稅費改革，盡快按照人均居住面積征收累進房產稅，增加擁有多套和豪華住房的持有成本，促進二手房、存量房源流轉。要推進不動產實名登記和全國聯網工作，擠出部分非自住以及非正當獲得的房源，促進存量房地產進入交易，降低交易環節稅費，切實減輕普通老百姓購房成本。

  21世紀不動產市場總監桑豫峰認為，按人均居住面積征收累進稅率的房產稅，是統籌推進房地產稅費改革的重要基礎。而開征房產稅，就必須盡快實行不動產信息全國聯網。這樣，擁有多套和豪華住房的持有成本大大增加，二手房、存量房源流轉率迅速提高，房地產市場的平穩健康發展就成為可能。桑豫峰表示，尹中卿的建議，點明瞭影響房地產市場發展的幾個主要癥結，而解決這些問題根本不存在技術難題，可操作性非常強，希望他的建議能被有關決策部門采用，盡快推動建立房地產長效機制，否則房地產調控就永遠隻能是頭痛醫頭腳痛醫腳，政府、開發商和消費者也永遠不滿意。

  尹中卿此前曾長期擔任全國人大常委會辦公廳研究室副主任、主任，對房地產調控及其長效機制頗有研究，並堅持認為房地產泡沫是不爭的事實。

  國傢稅務總局原副局長許善達在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，地產的所有者是國傢，而房產的所有者是私人，土地是升值的，房屋是貶值的，價值如何分離？目前還沒有一個主張房地產稅的人在法理和理論上作出解釋，需要全國人大進行研究。許善達稱，房地產稅立法過程需要很長時間，最終要立一個有中國特色的法。

  房產稅試點：擴還是不擴

  雖然房地產稅立法建融苗栗苗栗建融緩慢，但房產稅試點會不會加快？

  2013年3月底，國務院辦公廳就實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工發出通知，要求2014年6月底前出臺並實施不動產統一登記制度。中金公司分析師寧靜鞭認為，實行統一的不動產登記制度並在一定程度上公開，就能掌握居民在不同城市擁有房屋的情況，為房產稅的推出提供瞭條件，也能在一定程度上改變社會對於多套房的非理性持有，改善樓市供求關系。

  2013年5月24日，國務院批準發展改革委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。此後，房產稅多次傳出擴圍消息，但最終都是虛晃一槍。試點城市一個也沒有增加。

  財政部部長樓繼偉在2013年11月19日發行的《〈中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定〉輔導讀本》中撰文，提出深化稅制改革需要把握五個方面內容，其中兩個方面，一是要有利於培育地方主體稅種，一是盡可能不開征新稅種。並提出要加快房產稅立法，推進房產稅改革，要適當減輕建設、交易環節的稅費負擔，提高保有環節的稅收。

  如果在房地產稅立法之前，繼續推進房產稅試點，CRIC研究中心將各大城市2008年以來的房價進行比較後預測說，江浙地區房價增長較快的二線城市，未來可能納入試點范圍。比如南京和杭州。

  同策咨詢研究部總監張宏偉認為，未來的房產稅的擴圍應該會采取上海、重慶模式進行擴圍征收，也不排除第三套方案的可能性。通過不同模式的試點，無論是重慶的高端存量征收模式，還是上海的增量征收模式，經歷幾年的深度調整，房產稅最終會回歸到同一個征收水平，以起到對多套房的投資客在持有環節的稅收調節作用。

  爭議未已

  有關部門提出征收房產稅以來，爭議就沒有停止過。

  任志強是典型代表。他曾經在某論壇上厲聲質問記者，"房產稅對你有什麼好處嗎？中國在兩個城市進行房產稅試點，有什麼成績嗎？如果試瞭兩年都沒試出個成績，是不是該取消瞭呢？國際慣例的房產稅在中國是不可能實現的，因為第一條件是沒有做到財產透明。"

  任志強認為，政府如果要收房產稅，一定要是替代性的，就是要取消土地使用稅、耕地占用稅等稅種，然後把這些綜合起來變成房產稅，使得總稅負不增加。如果在收取土地出讓金後，再讓購買人支付房產稅是不合理的。

  高盛投資管理部中國副主席哈繼銘、春華資本集團董事長胡祖六都認為，研究房地產稅立法，首先要明確立法目的。如果征稅用於提供基層公共服務，則適宜對房產保有環節征稅；如果征稅目的在於抑制房地產過熱，則適宜對房地產交易環節征稅。

  許善達稱，他也贊同哈繼銘和胡祖六的看法。他認為，全世界還沒有哪一個經濟體因為開征瞭房產稅而抑制瞭房地產泡沫，而真正對房地產泡沫起抑制作用的都是在流轉環節征稅。對房地產交易環節征稅，效率高、成本少。

  許善達甚至認為，今後一個相當長的時期內，中國都不具備對住宅征收房產稅的條件。一項大的稅收政策調整有三個必經程序：首先，得到基本形成共識的研究結論；其次，起草好稅法和實施細則的草案；最後，準備好處理相關問題的配套文件。

  許善達稱，一些媒體說國傢稅務總局已經和一些地方稅務局在試點房產稅，這種傳說並不準確。他透露，國稅總局正在進行研究建立房產的市場價值評估體系，試點的是房產評估辦法。"評估辦法的試點進展很快，但距離全面推行，作為現行征收商業房產的房產稅的計稅依據還不能說已經完全成熟，更不要說作為征收非商業性住宅的房產稅的計稅依據瞭。評估辦法試點成功以後，首先投入運行的必然是針對商業房產稅。這和馬上要出臺住宅保有環節的房產稅不是一回事。"

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-26/07572553488.shtml

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