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  北京市房山區人民檢察院梳理近年來的犯罪案件發現,流動人口生活圈子以人緣關系為主,主要社會支持來源於在京的有親緣和同鄉關系的人,與居住地的交融並不密切。遇到困難較少找政府,而是第一時間通過親朋好友尋求解決的辦法。

  城市進不去,傢鄉回不去,在居住地又被區別對待,外來打工群體逐漸變成瞭"不城不鄉"的第三元。

  河北省香河縣蔣辛屯派出所所長周山良告訴記者,當地村民集中居住後有不少外來人員遷入,他們承租或購買村民的房子居住。雖然都是農民,但無法像原住民一樣獲得當地村集體經濟分紅、搬遷補償款等福利。"原則上,他們可以享受他們戶口所在村的集體福利,但離開傢太多年,有的人不回去,有的人回去也不被接納,其他村民不願意把村集體收入分給已經離開的人"。

  武漢市東西湖區某村過去是城市邊緣的一個農業村,村民靠種地和養魚維生,年收入不足8千元,超過八成的傢庭基本無存款。2010年,拆遷讓村裡發生瞭巨變,每戶除瞭還建房,還能得到50萬元拆遷款,這相當於一次性拿到瞭50年的 收 入。村黨支 部書記告訴記者 , 突如其來的"巨資"讓村民的心態發生瞭變化,四五十歲的人大多吃過苦,不少還能保持本色。但年輕人往往大肆揮霍,有的嫌工資低辭職不幹瞭,有的天天呼朋喚友、吃喝玩樂。

  "一拆致富"後遺癥

  上海寶山區顧村鎮副書記沈軼群告訴記者,以前外來人口聚集在這裡,地域觀念非常明顯,有所謂的" 安徽幫"、"河南幫 "、" 山東幫"、"四川幫"等,"小打天天有,大打新北深坑土地貸款三六九",一旦爆發矛盾,不是報警或者找相關部門處理,而是直接動手,打不過就叫老鄉幫忙。

城市邊緣上演一拆致富悲喜劇

  在城鄉接合部,聚集瞭城鄉居民之間、政府與群眾之間、原戶籍農民與外來人員之間的多元化矛盾。

  但隨著村民變為市民,村子改作社區,村委會變成居委會,一些地方"土地的城市化"沒能縮小城鄉公共服務的巨大差距,並未真正實習"人的城市化", 以土地為主導的城鎮化往往"化地不化人"。

  這些外來打工者享受到部分城市公共資源,但始終被排除在市民之外,遭遇"經濟吸納,社會拒入";他們在老傢擁有土地,但由於背井離鄉,分享不到傢鄉村集體的各種利益;與此同時,在居住地,他們又被排除在當地村組織之外,無法享受與原住民一樣的村集體福利。

  多元化矛盾交織

  城市進不去,傢鄉回不去,在居住地又被區別對待。如此尷尬的"第三元"身份,讓這些外來打工群體普遍缺乏歸屬感和安全感。上海松江區九亭鎮副書記邱瑞雲說,城鄉接合部的早期規劃沒有預見到流動人口大量湧入,承受能力有限,這一群體無法進入城市,在外圍停駐、等待、觀望,久而久之可能成為不穩定的社會第三元。

  來自安徽阜陽的鄭春來在上海九亭鎮居住瞭6年,夫妻倆租瞭一間十幾個平方米的小房間,除瞭床和簡單的桌椅外,雜物幾乎堆滿整個房間。鄭春來告訴記者,妻子在附近的工廠上班,他自己則每天早晨在路邊賣豆漿和煎餅,兩人一年收入不足5萬元,但還是比在老傢種田多得多。

  《經濟參考報》記者在多地采訪發現,城鄉接合部對城市經濟發展發揮瞭至關重要的作用,城鎮化的推進也給不少地區帶來瞭發展紅利。一些村鎮及時抓住機會,創新多種形式的集體經濟,讓村民過上瞭比市民還富裕、舒心的日子。

內容來自sina新聞

  拆遷戶"不勞而獲"的巨額資產,還讓一些周邊居民"紅瞭眼"。令城鄉接合部內部,逐漸呈現出新的二元分割。

  "有住、有吃、有錢賺,對於像我們這樣的外來務工人員已經不錯瞭。"鄭春來說,"我們不怕受苦受累。隻要能多賺些錢,讓老人過得好一些,讓兩個孩子上得起學,就心滿意足瞭。"

  《經濟參考報》記者在采訪中發現,一些剛畢業的大學生和剛進城的年輕人等外來打工者,傾向於選擇生活成本低、交通便利的城鄉接合部為落腳點,作為圓自己大城市夢的墊腳石。

  廣州市白雲區既有中心城區又有農村區域,是廣州最具標本性質的城鄉接合部。白雲區鐘落潭鎮黨委書記李恒豐說,一個200平方公裡的鎮,十多個項目來這裡征地。政府收瞭地就去建項目,卻忽視瞭農民離開土地"上樓"後的生存發展方式。

  焦傢灣村社區是蘭州市城關區發展較快的城中村,村裡五六層的違章"小炮樓"隨處可見,隻能容兩人並肩走過的街道曲折幽深。吳女士是當地村民,她在自傢房子底層開瞭個幹洗店,生意很紅火,三層以上的20多個房間全部出租。"我們村幾乎傢傢都是小高層,房租是一部分主要收入,另外大傢還在自傢樓下的底層做點兒小生意,捎帶著就掙瞭錢"。房租已成為很多農民的主要收入來源。

  居住在石傢莊市槐底社區的7600多名居民,已經全部從過去的農業戶口轉成瞭城鎮戶籍。社區黨支部書記陳玉信說,村裡吸引投資120億元開發瞭200萬平方米 ,建起瞭一大批餐飲、零售、住宿、建材、教育、金融等三產項目,固定資產達300多億元。如今傢傢戶戶都住上瞭300多平方米的高層住宅,每月還提供免費的糧、油等副食,人均年收入超過2.5萬元,可謂"衣食無憂"。

  此外,記者發現,土地征用補償造就瞭一批"一拆致富"的"土豪",他們中的一些人在突如其來的財富面前迷失瞭自我。

  一方面,失地農民的利益是否得到合理補償常被忽視;另一方面,農民依靠土地為生的傳統生存方式,並未隨著土地行政劃歸的改變,真正轉變為以讀書工作為出路的城市生存方式,他們既不能完全從農村和土地中脫離,也難以完全融入城市,享受與城鎮居民完全平等的公共服務和社會權益,"離鄉不離土"的轉化方式,難以給失地農民群體提供足夠的可持續發展動力。

 "第三元"身份尷尬

  《經濟參考報》記者在采訪中發現,城鄉接合部正在從過去的快速粗放、追求經濟為主,向經濟社會平衡協調發展轉變。但由於土地資源基本用盡,人口規模已近極限,加上歷史欠賬積重難返,城鄉接合部正在成為社會轉型期多重矛盾交織的易燃地帶。

  由於城鄉接合部"人口倒掛"現象明顯,遠離瞭熟人社會,以親緣、地緣結成的幫派特征明顯,甚至取代瞭相關政府應發揮的職能。城鄉結合部的弱勢群體在遇到困難和問題時,極少尋求來自體制內正式力量的幫助,或覺得"找政府不是好辦法",或根本就民間二胎借款年息缺錢急用哪裡借錢想不到"政府",最終加劇瞭事態的嚴重性。

  在外來打工人員、城市低收入者和農村人口三類人群聚居的城鄉接合部,"人口倒掛"現象明顯。由於土地資源基本用盡,人口規模已近極限,加上歷史欠賬積重難返,城鄉接合部正在成為社會轉型期多重矛盾交織的易燃地帶。

  隨著土地和人口的集中,一些農民不再種田,但其思維方式、教育水平、消費觀念、生活方式等依然停留在"農業社會"時代。

  來自江蘇省睢寧縣的在滬務工人員張健說,平時很少與政府部門打交道,感覺當地政府對外來人口與對市民的態度不一樣,外來人口沒人管,找政府也沒有用。"隻要不違法犯罪,政府部門沒有人會找你,除非打官司要去法院。有事基本上都是自己解決或找熟人幫忙"。

  多位專傢認為,城鄉接合部不能長期"被遺忘",淪為現代城市治安管理的"死角",應按照"城鄉一體化"原則標本兼治,以"專業化"打擊犯罪"職業化",逐步建立新型城鄉接合部社會綜合治理體系,讓城鄉接合部從"藏污納垢"之地變成"潔凈之地"。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-01/08272669259.shtml
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